رفع مسئولیت: این مقاله از منابع خارجی بازنشر شده و «کابل اکو» آن را تنها جهت آگاهی مخاطبان و ارائه تحلیل‌های متنوع منتشر می‌کند. دیدگاه‌های ارائه‌شده در این متن، موضع این رسانه نمی‌باشد.

از آنجایی که همسایگان افغانستان به جریان‌های تنظیم‌نشده رودخانه‌ها متکی هستند، هرگونه تلاش یک‌جانبه این کشور برای توسعه زیرساخت‌های آبی به عنوان یک تهدید تلقی می‌شود و خطر بی‌ثباتی منطقه‌ای را به همراه دارد.

افغانستان که در سرچشمه سیستم‌های رودخانه‌ای بزرگ تامین‌کننده ایران، پاکستان، ازبکستان و ترکمنستان قرار دارد، محور آبی (هیدرو-هاب) کوهستانی آسیای مرکزی و جنوبی است. با این حال، دهه‌ها جنگ و ناامنی توسعه این کشور را متوقف کرد. افغانستان که قادر به ساخت بندها (سدها)، کانال‌ها یا شبکه‌های مدرن آبیاری نبود، به طور تاریخی بسیار کمتر از سهم مشروع خود از آب مصرف کرده است. در مقابل، همسایگان پایین‌دست آن به جریان طبیعی و بدون محدودیت آب‌های افغانستان وابستگی ساختاری پیدا کردند؛ الگویی که آن‌ها کم‌کم آن را به عنوان یک وضعیت دائمی فرض کردند.

تله هیدروپلیتیک و دو راهی پیش روی افغانستان

امروز، این عدم تعادل تاریخی به یک تله هیدروپلیتیک (سیاست آب) سخت تبدیل شده و افغانستان را میان دو فشار ساختاری متضاد قرار داده است. در یک سو، وابستگی کشورهای پایین‌دست قرار دارد. از آنجا که همسایگان به جریان‌های تنظیم‌نشده رودخانه‌ها متکی هستند، هرگونه تلاش یک‌جانبه افغانستان برای توسعه زیرساخت‌های آبی، فوراً به عنوان یک تهدید تلقی شده و خطر تقابل منطقه‌ای را به همراه می‌آورد. در سوی دیگر، خلاء مالی و فنی داخلی افغانستان قرار دارد. این کشور با کمبود سرمایه، تخصص مهندسی پیشرفته و ظرفیت ساخت‌وساز باکیفیت روبرو است که خطر بالایی را برای ساخت سیستم‌های ناکارآمد، هدررفت آب و آسیب‌های زیست‌محیطی طولانی‌مدت ایجاد می‌کند.

دست روی دست گذاشتن غیرممکن است؛ زیرا میلیون‌ها افغان را به فقر دائمی و ناامنی غذایی محکوم می‌کند. با این حال، انجام هر کاری – به ویژه به صورت یک‌جانبه – می‌تواند آتش تقابل‌های منطقه‌ای را شعله‌ور سازد.

کانال قوش تپه و تشدید تنش‌های منطقه‌ای

اداره طالبان با وجود مواجهه با انزوای اقتصادی و تشدید فشارهای اقلیمی، به هر ترتیب در حال پیشبرد برنامه‌های خود است. پروژه پرچم‌دار آبیاری آن‌ها، یعنی «کانال قوش تپه»، برای انحراف تا ۱۵ درصد از آب آمودریا طراحی شده تا صدها هزار هکتار زمین را در شمال افغانستان آبیاری کند. اما در سیاست آب، آبیاری یک کشور به معنای خشکسالی کشور دیگر است.

برای ازبکستان و ترکمنستان، کاهش آب آمودریا صنایع حیاتی پنبه، گندم و پروسس (فرآوری) مواد غذایی را تهدید می‌کند. در غرب، اختلافات بر سر آب‌های مشترک پیش از این تنش‌های دیپلماتیک را با ایران ایجاد کرده است. پاکستان نیز به همین ترتیب با بندهای برنامه‌ریزی‌شده افغانستان روی رودخانه کابل مخالفت کرد. این وضعیت، بن‌بست ظالمانه انزوای افغانستان را نشان می‌دهد: همسایگانش انگیزه‌ای ساختاری دارند تا این کشور را برای ساخت زیرساخت‌ها ضعیف نگه دارند، اما همین انزوا و عدم شناخت رسمی سیاسی، مانع از دسترسی افغانستان به کمک‌های توسعه‌ای و سرمایه‌گذاری خارجیِ لازم برای ساخت سیستم‌های آبی کارآمد، کم‌پسماند و مقاوم در برابر تغییرات اقلیمی می‌شود.

افغانستان در حال حاضر برای واردات گندم جهت پوشش دادن خلاء تولید داخلی خود، به مسیر ازبکستان متکی است. تنش‌های احتمالی بر سر کانال قوش تپه ممکن است این مسیر تجاری حیاتی را مختل کند. بدون چرخش سریع به سمت مدیریت مشترک، این منطقه با خطر سقوط به یک تقابل ناشی از کمبود منابع و تغییرات اقلیمی روبرو است.

راهکارهای سه‌گانه برای خروج از بحران

خروج از این بحران نیازمند کنار گذاشتن منطق حاصل‌جمع‌صفرِ “آب من در برابر آب تو” و حرکت به سمت بهینه‌سازی منافع منطقه‌ای است. از آنجا که اداره طالبان فاقد مشروعیت و شناخت رسمی بین‌المللی است، معاهدات بین‌المللی کلاسیک قابل اجرا نیستند. در عوض، پیشرفت باید از طریق همکاری‌های فنی، انگیزه‌های اقتصادی مشترک و مکانیزم‌های سازگاری با اقلیم هدایت شود. سه ستون اصلی می‌تواند به شکستن این بن‌بست کمک کند.

ستون اول: گذار از «تقسیم آب» به «تقسیم منافع»

تمرکز صرف بر تخصیص حجمی آب، تقابل را تضمین می‌کند. در عوض، منطقه باید منافع متنوعی را که آب تولید می‌کند، مبادله کند. افغانستان به شدت به برق نیاز دارد و انرژی را از ازبکستان، ترکمنستان و ایران با هزینه نسبتاً بالا وارد می‌کند. یک معامله بزرگ می‌تواند این باشد که کشورهای پایین‌دست، برق ارزان‌تر و قابل اعتمادتری را در ازای تنظیم جریان آب بندها توسط افغانستان فراهم کنند تا تحویل پیش‌بینی‌پذیر آب در فصل‌های اوج کشاورزی پایین‌دست تضمین شود.

ازبکستان، قزاقستان و قرقیزستان اخیراً موافقت‌نامه‌هایی را برای ساخت بند برق آبی «قنبرآتا-۱» امضا کردند که در تابستان برق تولید می‌کند و هم‌زمان جریان آب را برای کشاورزی پایین‌دست تثبیت می‌سازد. این مدل می‌تواند به افغانستان کمک کند تا موافقت کشورهای پایین‌دست را جلب کرده و سرمایه‌گذاران خارجی را برای پروژه‌های خود در حوزه‌های رودخانه‌ای آمودریا و کابل جذب کند. تمایل اعلام‌شده چین در سال ۲۰۱۷ برای ساخت یک بند بزرگ روی رودخانه کنر جهت بهره‌برداری مشترک توسط افغانستان و پاکستان، می‌تواند دوباره احیا و برای اجرا پیگیری شود.

کشورهای پایین‌دست مانند ترکمنستان سالانه میلیون‌ها دالر سبزیجات وارد می‌کنند. اولویت دادن به این واردات از افغانستان، کشاورزان افغان را تشویق می‌کند تا از کشت محصولات پرمصرف آبی به سمت سبزیجاتی بروند که آب کمتری مصرف می‌کنند و در فصل‌های متفاوتی رشد می‌نمایند؛ امری که باعث صرفه‌جویی در آب برای کل حوزه رودخانه‌ای می‌شود. تجارت پایدار و روان، اعتماد ایجاد می‌کند و زمینه را برای همکاری‌های بیشتر فراهم می‌سازد.

ستون دوم: مدرن‌سازی فرامرزی سیستم‌های آبیاری

منطقه باید سیستم‌های آبیاری را در دو طرف مرزها مدرن‌سازی کند. کشورهای پایین‌دست به تنهایی سرمایه لازم برای سرمایه‌گذاری در مدرن‌سازی بخش زراعت افغانستان را ندارند. با این حال، آن‌ها می‌توانند برای ایجاد مکانیزم‌های قانونی و دیپلماتیک جهت قادر ساختن سرمایه‌گذاری‌های شخص ثالث – از جمله صندوق‌های اقلیمی – برای ارتقای زراعت افغانستان از طریق فناوری‌های یارانه‌ای (سبسایدی) صرفه‌جویی در آب، تلاش و لابی کنند.

نکته حیاتی این است که بار سازگاری با این شرایط نمی‌تواند تنها بر دوش افغانستان باشد. کشورهای پایین‌دست باید هدررفت حجم عظیمی از آب را در داخل مرزهای خود متوقف کنند. در حالی که ازبکستان شروع به استفاده از فناوری‌های صرفه‌جویی در آب کرده است، ترکمنستان و پاکستان هنوز به شدت به آبیاری غرقابیِ ناکارآمد متکی هستند و مقادیر زیادی آب را از طریق تبخیر از دست می‌دهند. با پذیرش آبیاری قطره‌ای، انتقال آب با لوله‌های بسته و پوشش‌دهی مدرن کانال‌ها، کشورهای پایین‌دست می‌توانند تا ۳۵ درصد از کاهش جریان آب را که ناشی از تغییرات اقلیمی و انحراف آب توسط افغانستان است، جبران کنند.

ستون سوم: ایجاد محیط داده‌های مشترک و بی‌طرف

در نهایت، افغانستان و همسایگانش باید یک محیط داده‌های مشترک ایجاد کنند. اگرچه اشتراک‌گذاری مستقیم و دوجانبه داده‌ها در این مرحله از نظر سیاسی دشوار است، اما سیستم‌های سنجش از دورِ شخص ثالث و بی‌طرف می‌توانند این خلاء را پر کنند. پلتفرم‌هایی مانند «فلاد هاب» گوگل (که برای هشدار زودهنگام سیل طراحی شده) و «شبکه سیستم‌های هشدار زودهنگام قحطی» (FEWS NET) که روندهای هیدرولوژیکی را نظارت می‌کند، می‌توانند مبنایی غیرقابل انکار و عینی از داده‌ها را برای هدایت همکاری‌های منطقه‌ای فراهم کنند.

نتیجه‌گیری: نگاه به رودخانه‌ها به عنوان اکوسیستم مشترک

در پایان، نمی‌توان از افغانستان انتظار داشت که مردم خود را تنها برای حفظ وضعیت موجود زراعت همسایگانش در ناامنی غذایی نگه دارد. با این حال، اگر این کشور زیرساخت‌های آبی خود را به شکل ضعیف و یک‌جانبه توسعه دهد، خطر ایجاد یک فاجعه زیست‌محیطی و ژئوپلیتیکی را به همراه خواهد داشت. تنها راه پایدار پیش رو این است که از برخورد با رودخانه‌های فرامرزی به عنوان دارایی ملی دست برداشته شود و نگاه به آن‌ها به عنوان اکوسیستم‌های مشترکی باشد که نیازمند مدیریت و نظارت جمعی هستند. آنچه افغانستان به آن نیاز دارد، حمایت سازنده است، نه انزوا؛ تا تلاش‌های این کشور برای تامین غذا و آب برای مردمش، به منبعی برای تنش‌های منطقه‌ای تبدیل نشود.

منبع: دیپلمات